9月1日出臺的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(下稱《指導意見》)指出，從2009年起開展新型農村社會養老保險(下稱“新農保”)試點工作。

建立新農保制度是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

因此，《指導意見》一出臺，受到廣泛贊譽。然而，贊譽聲中我們注意到，有些專家學者由此認為，自此我們便要告別家庭養老的時代，邁進社會養老的時代了。我們認為這種觀點既不符合《指導意見》的基本思想，也不符合當下的農村實際情況。理由如下：其一，不符合《指導意見》的基本原則。《指導意見》關于基本原則的第二條指出“個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應”。個人(家庭)、集體與政府分擔責任的原則表明，新農保本質上不完全是社會養老保險，而是家庭養老保險與社會養老保險互相結合的產物。特別要指出的是，《指導意見》中在“個人”的后面用括號加進了“家庭”，這清楚肯定了家庭在養老中的作用。其二，不符合當下農村養老的實際。養兒(女)防老仍然是當下農村養老中應毫不動搖堅持的方面。家庭養老不僅僅解決老年人物質上的需求，更重要的還有老年人精神上的需求問題，家庭是老年人解除老年寂寞的有效港灣。因而，即使家庭養老徹底向社會養老轉變，也僅僅是解決“能養”，老年人更高層次的“弗辱”與“尊親”需求仍然不會得到滿足。

基于此，我們認為，說新農保標志著家庭養老到社會養老的轉變，既不體現意見精神，也脫離了現實情況。