“企業退休人員基本養老金今年再提高10%。”政府工作報告中的這句話,在退休人員中引起了不小的震動。

　　在濟南市一小區里,已退休好幾年的朱大爺高興地合不攏嘴:“這幾年一直在漲退休金,今年還漲,真是太好了,據說能漲100多元呢!”

　　這“100元”體現了國家關于民生的政策——要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。“更有尊嚴”對于老百姓來說,其實就是“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”

　　社保：讓老人生活得更有尊嚴

　　“經濟增長的目的是讓人們過上好生活,是讓大家有一個安全生產生活的環境。”接受本報記者采訪的北京大學風險管理與保險學系副主任鄭偉告訴記者,這幾年,社會保障已經成為經濟社會獨立的制度在推進建設。以前我們往往把社保作為國有企業或其他制度的配套措施,現在則作為全面建設小康社會和市場經濟中不可或缺的因素,雖然推進難度很大,但一直在朝著這個方向努力。

　　近年來,我國不斷擴大基本養老保險覆蓋范圍,去年又在320個縣開展了新型農村社會養老保險試點,標志著我國社會保障制度建設邁出了歷史性的步伐。今年,新型農村社會養老保險試點范圍將繼續擴大,試點縣從全國的10%擴大到23%。這13個百分點變化的背后,意味著越來越多的農民可以領到“養老金”,可以像“城里人”一樣拿到“退休工資”了。“新型農村社會養老保險制度的推行可以穩定農民對未來的預期,中國歷史上第一次能夠通過政府制度化形式來解決農民養老的問題。”鄭偉如是說。

　　對于農民來講,他們可能不懂這一社會保障制度性變革的歷史性含義,但是具體到每月能領到五六十元的“養老金”,著實讓老年農民感受到我國經濟發展以及政府重視民生所帶來的實惠。而對于外出打工的農民工來說,流動性強的他們又將如何實現“老有所養”？讓自己未來的晚年生活更有質量、更有尊嚴？作為我國經濟建設重要的力量,農民工能否對未來有明確的預期,對于社會的穩定和諧至關重要。

　　政府工作報告強調積極推進農民工參加社會保險。近年來,在農民工參保方面,國家一直在探索相關政策。去年包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法的出臺,在農民工養老保險關系的異地轉移接續方面邁出了重要一步。但是我們也看到,從近年來農民工的參保情況來看,農民工的參保熱情并不高。

　　在鄭偉看來,要從兩個方面著手解決農民工參保的后顧之憂,一方面,要繼續完善異地轉移接續政策,異地轉移接續存在的問題是過去幾年農民工面臨的最大問題;另一方面,農民工參加社保有多種渠道,重要的是制度上給農民工穩定的預期。實際上農民工很希望有養老保障,但是目前對制度的不確定導致農民工在觀望。如果沒有給農民工以政府公信力作為支撐的制度安排,農民工肯定不愿意參加。

　　加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,就是為了讓百姓對未來有穩定的預期,解決養老的后顧之憂,享受經濟發展的成果。因此,確保社保基金保值增值的重要性不言而喻。政府工作報告強調要多渠道增加全國社會保障基金,加強監管,實現保值增值。在今年的預算報告中也提到,國務院決定從2010年起試編全國社會保險基金預算,先將企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等五項社會保險基金,納入預算編制范圍。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義在“兩會”期間回答記者提問時表示,編制預算的目的是為了使社保基金的收入、支出更有計劃性,更能夠抵御各種風險,管理上更加規范,也能夠應對諸如老齡化這樣的風險壓力。

　　“這項舉措非常重要。”鄭偉告訴記者。他表示,社保基金有兩大類,一是人保部下的社保基金,二是全國社會保障基金理事會下的基金。全國社保理事會基金是戰略儲備,不是由企業和參保人繳費形成的,是由中央撥款。當前大家比較關注的是第一部分的社保基金。這部分社保基金不像全國社保理事會基金那樣集中管理,相對比較好監管,而基本上是分散管理,暫時分在各個省,甚至各個地市、縣,沒有一套完整的監管制度,因此帶來很多濫用基金和違規挪用基金的現象。尤其是前幾年的上海社保案,凸現了我們對社保基金監管的缺失。當然,鄭偉也指出這一舉措的推進過程會面臨很多困難,存在很多歷史遺留問題,但是大的方向肯定是正確的。

　　從覆蓋面越來越廣泛到保障水平的不斷提高,再到統籌協調問題的推進,我國的社保體制正努力朝向“公平”的方向前進,隨著社會保障體系的不斷完善,居民也會慢慢增加當期消費,拉動經濟發展,而經濟發展又會為社保體系的建設提供更有力的財政支持。

　　當然,完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系并不是一朝一夕就能完成的,人們期待隨著我國經濟的發展,日益完善的社會保障體系將會為百姓帶來更多的福祉。