城鎮居民和農村居民之間的養老差距，是更大范圍的“雙軌制”。只有真正立足“城鄉平等”，完善制度保障，向農村老人釋放更多的人文情懷，才可能從根本上解決農村養老問題

缺少經濟來源，在晚年一個人孤獨生活，這是當前大多數農村老人的現狀，折射出中國農村養老的尷尬。

從狹義上講，養老雙軌制是指城鎮企業職工和公務員、事業單位退休人員之間的養老差別;而廣義上講，城鎮居民和農村居民之間的養老差距，則是更大范圍的“雙軌制”。

無論是企業職工還是國家干部，無論有怎樣的制度差別，年老后，城鎮居民總是有一定的制度保障;而在大多數地方，農村缺乏完善的養老制度，農村老人養老，主要靠家庭。但近年來，隨著農村大量年輕人外出打工，農村家庭規模也在逐漸縮小，家庭養老——這種傳統的養老模式正面臨嚴峻挑戰。

目前，我國正加快步入老齡社會，農村人口老齡化速度比城市更快。第六次全國人口普查數據顯示，我國65歲以上老人占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。隨著農村青壯年勞動力向城市的大轉移，農村“空巢家庭”不斷增多，農村老人既無經濟積累，又少知識儲備，在“421”倒金字塔形家庭結構下，年輕人生活壓力已經沉重，老人又何以安度晚年?

不僅如此，家庭養老還受到多種因素制約，如家庭關系是否和睦等。若子女無心或無力贍養父母，很可能加劇老年人的凄涼晚景。

近年，農村養老問題已引起政府高度重視。自2009年8月起，我國采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的辦法，在部分地區開展新型農村養老保險試點。按照“新農保”時間表，在2010年覆蓋全國23%的縣(市、區)基礎上，到2020年將實現“新農保”全覆蓋。但是，按目前標準，參加“新農保”的老人60歲以后每月領到的補貼也不過55元，不但保障水平偏低，農村老人獨居、缺少照料、生活寂寞問題也無法從根本上解決。

我國有近70%的老人居住在農村。農村養老情況復雜，難度巨大。要從根本上解決農村養老問題，必須統籌考慮，多方入手。政府、社會、社區、家庭都應真正重視起來，切實樹立“城鄉平等”觀念，完善制度保障，向農村老人釋放更多的人文情懷。

其一，公共財政應增加對農民養老保障的投入，提高農民基礎養老金標準，把符合條件的老人全部納入保障范圍。其二，加快農村社區建設，為留守老人提供必要的生活服務，實現家庭養老和社區養老相結合。其三，落實農村最低生活保障制度，避免“老無所依”。此外，子女也要多盡贍養義務。

在統籌城鄉發展的背景下，以實現農村養老的全覆蓋、多層次、多元化為目標，逐步建立起人性化、可持續的農村養老體系，這是一項艱難的工作，但意義非同尋常。