近年來，我國加快了覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，城鄉基本養老保險制度已經全面建立，截至2011年底，全國職保參保人數共有2.8億人，共計3.58億人參加新農保，共有235萬居民領取城居保養老金。

由于多方面的因素，重復參保的情況難以避免。比如，不同制度的實施強度不同，就業人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則;又如，參保繳費的具體規定不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養老保險，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。

目前，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。2009年，國務院辦公廳頒布城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦法，對包括農民工在內的3億參保人員(其中參保繳費人員2.27億人)在城鎮職工養老保險制度內跨地區的轉移接續問題規定了明確的政策和程序，目前正在平穩實施。

今年，新農保和城居保制度已在全國各地全面實施，目前已經覆蓋4.59億人(其中繳費人員3.28億人)。在城鄉基本養老保險制度推進過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉參保人員的權益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保障體系的重要內容。正因如此，人社部公布《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，公開征求社會各界意見。

三大養老保險實現城鄉銜接轉換，有利于城鄉統籌，有利于保持政策的連續性，有利于維護參保人員的權益，有利于防范風險，是一項不折不扣的民生之舉。當然，在三大養老保險實現城鄉銜接轉換過程中，肯定會出現很多問題。這些問題都是前進中的問題，只要從保障和改善民生的角度出發，只要以人為本、執政為民，只要上下齊心想辦法，所有問題都是能夠解決的。

十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。所以，統籌推進城鄉社會保障體系建設，實現三大養老保險順利銜接轉換顯得非常重要，值得全國人民期待。