人力資源和社會保障部近日發布 《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法 (征求意見稿)》 (以下稱 《暫行辦法》)，明確了三種養老保險的銜接辦法，流動就業人口的養老保險轉移接續問題將得到解決。

截至2011年年底，我國有112.42萬人重復參加三類養老保險，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。2012年，新農保和城居保已經在全國各地全面實施，目前已經覆蓋4.59億人，其中繳費人員3.28億人。 《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿15年的人員可以申請從新農保或城居保轉入職保;職保繳費年限不足15年的人員可以申請從職保轉入新農保或城居保。

《暫行辦法》規定：參加職保、新農保或城居保的人員在達到職保規定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農保或城居保的銜接手續。這分為兩種情況：一是符合領取職保待遇的人員可以申請將原參加新農保或城居保有關權益轉入職保，按照職保辦法獲得相應待遇;二是不符合領取職保待遇的人員可以申請將職保有關權益轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時再按照新農保或城居保辦法獲得相應待遇。

解讀：這主要是考慮在職保與新農保或城居保之間銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失其養老保險權益。而統一在最后確定養老保險待遇之前的時間和地點辦理銜接手續，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社會管理成本。

《暫行辦法》規定：對于我國現行的三類養老保險：城鎮職工基本養老保險 (“職保”)、新型農村社會養老保險 (“新農保”)或城鎮居民社會養老保險 (“城居保”)，參加過兩種或兩種以上的人員可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度的人員在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。

解讀：需要注意的是，《暫行辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險的人員;已經退休或者按規定領取養老保險的人員不需要重新計算待遇，因此不適用《暫行辦法》。《暫行辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農保或城居保;新農保或城居保轉為職保;新農保和城居保互轉。

《暫行辦法》規定：參加職保繳費年限滿15年 (含依據有關規定延長繳費年限)的人員可以申請從新農保或城居保轉入職保;職保繳費年限不足15年的人員可以申請從職保轉入新農保或城居保。

解讀：對由于各種原因在職保繳費不足15年的人員按照有關規定，從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。