在養老機構發展中，政府應當在規劃制定、政策出臺、市場監管等方面發揮作用，而且要盡量明確實施細則確保政策的執行力度。那么從 2013年 7月 1日起，養老機構設立將有章可循。

2013年 2月 1日，民政部社會福利和慈善事業促進司與政策法規司在京聯合召開了養老機構管理立法專家論證會，就《養老機構設立許可辦法》(草稿)和《養老機構管理辦法》(草稿)征求了有關專家學者的意見。20天后，民政部通知稱，新修訂的《養老機構設立許可辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年 7月 1日起施行，設立養老機構應當向民政部門申請行政許可，《辦法》實施后將加強對養老行業準入、運營、管理、服務等各個環節的監管。

市場混亂存誤區

目前，我國各類養老機構形態混亂，從老年公寓、養老院、敬老院到社會福利院、護理院、療養院等，各式各樣的名稱，很多都不能準確反映其服務對象和服務范圍。而這也從一個側面反映了養老機構的服務定位不盡合理。

金齡聯合國際企業管理集團總裁趙曉征表示，“有的老年公寓內部的設施設計，并不適合健康自立的老年人居住生活，卻招收了大量健康老人，類似的狀況亟待改進，應對養老機構進行規范化、標準化、系列化管理”。還有一些高檔老年公寓，規模宏大、設備先進，豪華但不舒適，房間設置更像賓館，沒有家的歸屬感和溫馨感，而且存在很多隱患。

北京太陽城集團董事長朱鳳泊表示，“現階段，國內真正高水準的養老項目還不多，一些所謂的高檔養老社區存在服務和產品單一、層次不高、功能缺失等問題，且為了解決經營困難，巧設名目，忽略了‘養老’的核心功能”。

“這是一個很大的誤區，‘養’是第一位的功能，多數老年人需要的不是星級酒店或醫院，而是適合老年人生活養老需求的環境和服務，雖然是養老機構，但‘家’仍然是養老機構的靈魂和生命。”吳玉韶說。

在養老機構缺乏監管的情況下，打著養老項目旗號廉價拿地的企業屢見不鮮。一些地方出現名為“老年公寓”、“老年社區”的住宅小區，多是在原有住宅開發的基礎上，用這一概念進行銷售。

對這些項目的監管已刻不容緩，趙曉征表示，“這些項目規模小、品質低、配套設施不全，與實際意義的老年公寓相距甚遠”。

針對這些問題，朱鳳泊建議，“在推動養老機構市場化發展的同時，要加強對養老服務市場的監管，建立準入制度，制定養老機構建設標準和服務規范，建立養老機構行業自律制度等”。