城市化的進程令社區居委會的工作越來越紛繁復雜，上承政務下接社區服務，兩者不得兼顧。

2007年5月，南海區決定在羅村實施政社分離的試點，政務放在社區行政服務站，而居委會專職做好服務。

于是，在佛山，一個新概念出臺。羅村作為政府一方，向專業的社區機構付費，為居民們購買居家養老、青少年服務、家庭與社區服務等。“花小錢辦了大事”。

近日，南海召開進一步深化政社分離社區改革的會議，并形成文件，擬全區推廣政社分離。雖然購買服務與政社分離沒有必然的聯系，但服務為先的理念，讓購買服務成為了一種共識。

獨居老人

每周兩次上門服務

羅村街道聯星村一個普通的小宅院中，一條黃狗搖晃著尾巴四處游蕩，80多歲的吳柏然老人正在伺弄著一些花花草草。一般情況下，這個小宅院中，一個老人、一條黃狗，組成全部生活的動態，顯得很寂靜。

8月21日上午9時30分，這個院子迎來了三位“客人”。聽到鐵門被敲擊的聲音，老人抬頭一看，平靜的臉上頓時露出了笑容。

這樣的笑容，每周會出現兩次。

嚴格來說，“客人”并不是客人，他們也沒有把自己當成客人。他們是來自南海福利中心居家養老服務部的護理員莫姨跟她的拍檔。跟老人打了個招呼后，她倆就開始忙乎起來。而另外一年輕女子則是該單位的護理專干曾書琴。

在院子里，曾書琴拿出一套醫療儀器，吳柏然很配合地把手臂伸過來。為老人做了量血壓等一些常規檢查后，曾書琴把檢查的各項數據登記在一個表格上。

每個月，曾書琴都要到吳柏然處，進行同樣的工作，收集老人的意見，對兩名護理員的工作進行監督。

與此同時，吳姨與她的搭檔正忙里忙外。除了院子外，這里還有6間房子需要整理，一間客廳，兩間住房，一間雜物房和一間廚房。吳姨的工作主要是打掃衛生，整理雜物、處理煤球爐等。

宅院其實很干凈，即使在兩名護理員動手打掃之前，也顯得錯落有致。不過，兩年前，還沒有護理員幫忙之前，這里是另外一個景象。

變化最大的莫過于雜物間，“我們第一次來的時候，這間房子里面亂七八糟的，很臟，里面什么都有，很多蜘蛛網”，吳姨說，因為老人要經常到雜物間拿東西，他們恐怕老人有個磕磕絆絆的，于是，就把這間房子重新整理了一下。老人對他們很是夸贊了一番。

不到兩小時，工作全部完成，吳姨拿出本子，吳柏然簽字。

吳柏然聽力不好，需要借助于助聽器，但他看到工作人員，搬出來一個西瓜，大聲招呼著，并搬出來電風扇，“涼快一下”。

曾書琴很有感觸，最初，他們上門服務的時候，有些老人非常抗拒。他們不希望有外人來打攪他們的生活，不希望有外人來動他們的東西，亦不相信有免費服務的好事。

“不過，現在，老人都希望我們來了”，吳姨顯得有點自豪。

居委會

專門從事社區服務

這個服務自然不是免費，但掏錢的是羅村街道辦。像吳柏然這樣的老人，羅村街道辦每人每月要向南海福利中心居家養老服務部支付200元的費用。

在政府向專業機構購買服務這項事務中，羅村走在佛山市的最前端。

當然，羅村此舉有它的大背景。

2007年5月，南海區在羅村進行社區改革，該改革的宗旨在于：政社分離、服務優先。通俗點講，就是將居委會兩個功能———承接政府的政務與服務社區分開，居委會將以服務為出發點，著重加強社區服務。

羅村市政辦社區管理組負責人周麗華深感這個改革的必要。羅村共有四個社區，羅湖、羅湖南、羅湖北以及樂安。以往，每個社區都承接著自上而下的政務功能，如計劃生育、流動人口、征兵、勞動就業等等，達到近30項，“居委會的工作人員連應付行政服務都沒有時間，更別說進行社區服務了”，周麗華說，這有點本末倒置了。

于是，羅村社區改革試點將居委會原來的功能分開，行政部分由新成立的社區行政服務站處理，居委會專門從事社區服務。

在一份《羅村街道社區居委會管理試行辦法》的通知上，非常明確地標明了社區居委會的職責，如服務青少年、殘疾人、老人、開展社區活動等。

社區服務優先，擺在居委會前的，是一個命題也是一個難題，有些社區服務，是需要專業人士來操作的，于是，從專業機構處購買社區服務，成為羅村街道的選擇。

2007年9月，羅村街道與廣州仁愛社區服務中心達成協議，向廣州仁愛購買了四項服務，分別為青少年綜合服務、長者社區支援綜合服務、家庭與社區以及康復服務。兩年來，羅村街道向廣州仁愛支付了50多萬元的費用。

其后，羅村再向南海福利中心購買居家養老服務，羅村街道為每個老人每個月支付200元的費用。

南海福利中心副院長董亞說，目前，羅村享受居家養老服務的老人有33多個，其中11個人的費用由羅村街道購買，另外22人的費用則來自于南海區民政專項資金。在南海區，有10類老人可享受居家養老服務，這些老人的費用由民政專項資金劃撥，而其他一些老人，按規定不在此列卻需要服務的，只能由鎮(街)一級政府埋單。