老年法應該關注失能老人。全國老齡辦前不久公布，去年末，我國共有失能老人約3300萬，占老年人口的19%。專家認為，伴隨我國人口老齡化、高齡化的不斷發展，失能老人的規模還將不斷擴大，呼吁修訂中的老年人權益保障法要重點關注失能老人。

按照國際通行的日常生活活動能力量表中“吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動和洗澡”六項指標，一到兩項“做不了”的定義為“輕度失能”；三到四項“做不了”的定義為“中度失能”；五到六項“做不了”的定義為“重度失能”。中國老齡科學研究中心主任張愷悌預測，到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人。

中國政法大學法學院副教授劉曉兵建議，對于失能老人，要在修改老年人權益保障法時予以傾斜和重點關注。劉曉兵說，這方面可以借鑒美國的做法：一方面為失能老年人提供政府補貼，由其自主向社會購買日常護理服務；另一方面，由政府以政府采購的形式為失能老年人提供社區服務，并提供公共設備、設施和器具的支持。

劉曉兵舉例說，美國加利福尼亞州社會保障法規定，要為65歲以上老年人以及殘疾老年人提供貨幣補貼。2011年，加州政府為每位失能老年人提供的補貼為每月907.5美元。“目前我國在財力方面已具備條件，應以立法的形式確保地方政府為失能老年人提供一定的貨幣補貼。”劉曉兵說，這是政府應該做而且能夠做好的事情。