如今，隨著中國社會老齡化程度的加深，“空巢老人”越來越多，已經成為一個不容忽視的社會問題。來自我省權威部門的調查顯示，目前省內60歲以上人口占戶籍人口總數的17%，以全省總人口7600萬計算，就有1300萬左右，全省城市、農村“空巢”老人分別占53%、40%，老齡化比全國平均水平提前了13年，“白頭浪潮”來勢洶涌。

在社會養老壓力逐步放大的同時，日益擴大和迫切的養老需求激發了市場潛力。在政府的主導下，夕陽產業方興未艾，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系正在逐步成型，從中受益的已不僅僅是老年人。昨天，記者在南京秦淮區看到了社會化養老新景象。

老人受益：

花更少的錢獲得更多的服務

今年68歲的楊大爺家住秦淮區康居里小區，兒子在外地安家落戶，是典型的“空巢老人”，但楊大爺卻不同意把他歸入“空巢”群體。昨天上午，楊大爺去社區活動室打橋牌，老伴招呼家政服務人員來家中打掃衛生。中午，老年配餐中心為兩位老人送來了熱騰騰的飯菜。下午，楊大爺在家接受了預約上門的健康檢查服務，老伴則到附近的養老福利院看望多年老友，還和院里的社區服務志愿者拉起了家常。這一周每天的活動計劃也排滿了。

說起這幾年生活的變化，楊大爺深有感觸。兩年前，老兩口的生活主要還是窩在家里，洗衣做飯都得自己來，交往圈子僅限于鄰居和一些舊識。現在生活有很多人照料，平時和新朋老友健身娛樂，經常參加社區組織的活動。楊大爺還算了筆賬，現在老兩口每月日常開支800元左右，比兩年前下降了三成。“社區為我們安裝了‘安康通’，遇到緊急情況就能用上了。現在活得滋潤，兒子也很放心。”楊大爺對生活現狀很滿足。

晚年生活精彩了，花費卻少了。秦淮區民政局副局長魏正萍介紹，除了政府加大投入外，社區資源的整合以及社會力量的介入成為養老服務的重要支撐。該區建有47個托老站，滿足5.1萬名老年人生活照料、家政服務、醫療健康等基本需求。在政府引導下，社區服務站、健身活動場所、圖書閱覽室、衛生服務站等各種資源得到升級并整合，為走出家門的老年人提供康復咨詢、休閑娛樂、文化教育、法律援助等各種專業服務。而在這些服務主體中，社會資本從無到有，目前已經占一半份額，通過市場化運作，分門別類地為老年人按需定時提供服務，促使個體養老成本的降低。而政府通過購買服務，為一些高齡、獨居的困難老人上門服務，每人每月僅需支付成本165元。

夕陽產業：

“燙手山芋”成為“大蛋糕”

我省2009年曾發文，由省財政每年投入4000萬元，三年內推進2000個居家養老服務中心建設。4000萬平均到2000個，每個中心只能分到2萬元。另據測算，新建一個具有基本保障功能的養老機構，初期的固定投入最少為每張床位5萬元。無論公還是私，養老服務都是受資金來源掣肘的“燙手山芋”。而秦淮區的調查卻顯示，這個市場有讓人看好的一面。

目前，秦淮區養老服務費用收取分為政府購買的無償服務、政府補貼的低償服務、自費購買的有償服務等三種。無償和低償服務對象需要經過公示，接受監督。據抽樣調查，近七成老人以及他們的子女愿意購買有償服務。在費用承受程度上，每月能承受50至100元的占34%，100至150元的占26%，150元以上的占40%。以該區5萬名居家養老者計，養老服務的市場潛力每年就超過3000萬元。

作為居家養老的主陣地，社區托老站均由政府提供的閑置或存量房屋稍加改造而成，原先由社區工作人員和志愿者運作，壓力很大。現在加入了由餐飲、家政等機構派出的專業服務人員，可以同時滿足十余位老人的日托需求，并可向其他老人提供服務。在優惠政策下獲得的收益足以作為專業人員的報酬，由此也推動周邊行業形成新興產業鏈條。隨著養老保險制度的完善和養老消費水平的提升，夕陽產業有著相當的效益增值空間，還提供了更多的就業崗位。

政府還在各種社會養老機構的程序審批、手續辦理等方面給予最大優惠。秦淮區17家老年福利機構中有10家為社會力量興辦，擁有床位超過1200張，在院老人近千名，2010年平均盈利同比超過10%，有效解決了社區和家庭無法消納的特殊群體的養老問題。

行業前景的看好和效益的提升也激發了從業人員的工作積極性。魏正萍認為，很多服務人員的觀念意識從過去單一的物質性服務轉變為情感性服務，普遍與老年人有著良好的交流和溝通。老年人也不會把服務員當成一般勞動工，而大多當成晚輩來看待。服務者和服務對象之間形成了日漸親和的關系，這其中的意義已經遠遠大于養老問題本身。